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精準實施易地扶貧搬遷工程助力全面打贏 脫貧攻堅戰

精準實施易地扶貧搬遷工程助力全面打贏 脫貧攻堅戰

  • 訪談時間:2020年01月03日 14:30
  • 嘉賓:自治區發展和改革委員會黨組成員、副主任(正廳級):高世勤
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  • [主持人]

    各位網友,大家好!歡迎收看本期在線訪談欄目。今天,我們很高興地邀請到了自治區發展改革委高世勤副主任來到演播室,通過網絡訪談的形式,圍繞易地扶貧搬遷方面網友關心的問題,和大家一起進行互動交流。高主任,歡迎您![2020-01-03 14:35:29]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    主持人好!各位網友,大家好!很高興能在這里與大家進行交流。[2020-01-03 14:37:03]

    [主持人]

    前不久,內蒙古日報等媒體報道,我區“十三五”易地扶貧搬遷建設任務已經全部完成。網友們都很關心,我區易地扶貧搬遷了多少人,是不是說這項脫貧任務已經結束了呢?[2020-01-03 14:38:57]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    我區“十三五”期間總共要搬遷12.49萬建檔立卡貧困戶,截至9月30日,為搬遷貧困群眾建設的5.33萬套安置住房全部竣工,也就是說全區“十三五”易地扶貧搬遷的建設任務已經全部完成了。“搬遷是手段,脫貧才是目的”,完成搬遷建設任務只是完成了“搬得出”這半篇文章,要交出一份讓黨中央和人民群眾滿意的答卷,還需要我們進一步統籌謀劃“穩得住、能脫貧”這后半篇文章。因此,在2020年底前全面打贏脫貧攻堅戰還有一年多的時間,我們將重點聚焦搬遷群眾后續扶持,確保他們穩定脫貧。[2020-01-03 14:40:44]

    [主持人]

    易地扶貧搬遷工程與其他扶貧工程有什么不同,實施易地扶貧搬遷工程對我區打贏脫貧攻堅戰有什么特殊意義?[2020-01-03 14:43:20]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    2015年底,黨中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,將“易地搬遷脫貧一批”作為解決“一方水土養不起一方人”的治本之策,列為脫貧攻堅“五個一批”工程之一。“十三五”期間,全國有22個省區,大約需要搬遷1000萬農村貧困人口。我區建檔立卡貧困人口搬遷任務為12.49萬人,占2015年末全區建檔立卡貧困人口的16%。這些需要搬遷的貧困人口一部分集中在大興安嶺南麓、燕山—太行山兩大集中連片特困地區,群眾生活在深山高寒地區,扶貧難度很大;一部分居住在偏遠地區農村,吃水、用電還是個問題,就連基本生活都保障不了;還有很多牧民生活在草原、荒漠草原等生態環境脆弱或限制開發地區,發展的外部條件不充分。針對這樣立地條件差、貧困程度深、扶貧難度大的農村牧區,對生活在這里的特殊貧困群眾,可以說其他扶貧措施都不能從根本上解決問題,用習近平總書記的話來講:“實施易地扶貧搬遷,這是一個不得不為的措施”。因此,實施易地扶貧搬遷工程,對我區打贏脫貧攻堅戰有著非常重要的作用和意義,也是我區打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役。[2020-01-03 14:44:16]

    [主持人]

    從您介紹的情況看,我區易地扶貧搬遷人數只占全國的1%多一點,是不是說我區完成這項任務相對要容易些?[2020-01-03 14:47:27]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    與貴州、云南等搬遷貧困人口上百萬的省區相比,我區易地扶貧搬遷任務量確實不大。但就工作和任務本身來講,沒有因為搬遷人數少而變得簡單。因為在諸多扶貧措施中,易地扶貧搬遷是資金投入最大、涉及面最廣、鏈條最長、環節最多的復雜的系統工程。從搬遷對象識別一直到脫貧,中間要經過動員、公示、選址、建房、搬遷、拆舊等諸多環節,還有安置區基礎設施和公共服務配套完善、搬遷貧困戶產業就業扶持、搬遷群眾社區融入、“四不變、兩等同”基本權益保障、遷出區復墾復綠等等,這中間無論哪個環節出了問題,都會影響到易地扶貧搬遷政策的實施效果。[2020-01-03 14:48:55]

    [主持人]

    那么,我區是如何把這一項復雜系統的工程實施好的呢?[2020-01-03 14:49:12]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    易地扶貧搬遷工程雖然復雜,但可以概括為以下5個環節,就是“搬遷誰、錢哪來、搬哪去、房咋建、咋脫貧”。

    先說說“搬遷誰”。前面我講,搬遷對象就是那些居住生活在條件艱苦地區的貧困群眾。但搬不搬,政府說了不算,必須群眾自愿。讓十幾萬人從祖祖輩輩生活的地方搬走,打消他們“故土難離”的顧慮,需要我們基層上千名扶貧干部挨家挨戶地宣傳解釋國家政策、做好群眾工作,從一開始就體現了易地扶貧搬遷精準、細致、耐心的工作要求。通過逐戶逐人甄別確認,逐級向國家申報,最終確定“搬遷誰”。

    再說說“錢哪來”。“十三五”全國要完成1000萬的建檔立卡貧困人口搬遷任務,中央計劃通過各種資金渠道形成約6000億元的總盤子。這樣算下來,人均就是6萬元。這6萬元不僅包括建房,還包括安置區配套建設等,國家補助8000元,其他由自治區財政資金、專項建設基金、地方政府債、貼息貸款組成。自治區發改委根據年度搬遷任務,負責申報和轉發下達中央預算內資金,協調財政落實自治區配套資金、下達債券指標,指導自治區扶投公司做好中央貼息貸款融資等,為易地扶貧搬遷工程提供了堅實的資金保障。[2020-01-03 14:50:56]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    定了,錢籌集到了,然后看“搬哪去”。我區和全國一樣,大體分兩類安置,一類是繼續以農牧業生產為主,搬遷到基礎條件好農村牧區;另一類是結合當地城鎮化進程,搬遷到城市和集鎮里去。我們初步統計,全區農村牧區安置約3.49萬戶、7.94萬人,占64%;城鎮安置約1.84萬戶、4.55萬人,占36%。但無論搬到哪兒,環境和條件一定要好,要有利于下一步發展。在這方面,我們指導盟市、旗縣立足實際、因地制宜編制好易地扶貧搬遷的搬遷規劃、實施方案。我區東西跨度大,地域特色明顯,各地搬遷安置方式也各具特點。比如說巴彥淖爾市,農業底子好,絕大多數搬遷群眾都安置到了適宜農耕的河套平原地區,從事更加集約高效的農業生產;比如赤峰市部分旗縣有農業、工業產業園,一大部分搬遷群眾在周邊安置,拓寬了他們的農產品銷售以及就近就業渠道;再比如烏蘭察布市卓資縣等地區,城鎮通高鐵、通高速,城鎮化建設進入快車道,就采取了城鎮集中安置的方式,把農民轉變成市民,可以外出打工,也可以城鎮就業;還有部分旗縣有旅游資源的,就靠近旅游點安置,搞一些鄉村旅游,辦起了農家樂、牧家樂,等等。

    選好了地方,就看“房咋建”了。這是易地扶貧搬遷工程最核心的內容,也是我們發改部門直接負責的。“安居”才能“樂業”,一定要先保障搬遷戶住房,才能談以后脫貧。大家都知道,內蒙古大部分地區施工季比較短,要按時保質保量完成建設任務是很不容易的。2018年我委牽頭負責易地扶貧搬遷工程以來,針對烏蘭察布市、赤峰市、興安盟等任務較重的地區,我們督促各地加快完成2018年任務的同時,指導他們扎實做好前期工作,盡早提前啟動2019年項目。同時,我們安排專人定期赴工程現場督導,實時關注各地工程進度,有問題及時協調解決。經過全區上下的齊心努力,我們按中央和自治區的統一部署和要求,按時完成了建設任務。建設中最重要地是保證質量,我委一直把房屋質量放在首位,自始至終嚴格要求、嚴格監管。今年夏季,我們會同自治區扶貧辦、自然資源廳、住房和城鄉建設廳,針對易地扶貧搬遷項目選址安全、工程質量安全,組織全區開展了易地扶貧搬遷工程質量安全專項排查工作,對“十三五”時期建設的安置住房進行了全覆蓋、無遺漏排查,發現問題立行立改,確保搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。[2020-01-03 14:55:53]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    房子建好了,群眾入住了,最后就看“咋脫貧”。易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶有其特殊性,就是前面我講的要從窮窩窩里搬出來,開啟全新的生活。但也有其一般性,因為搬遷貧困戶致貧原因很多也是因病、因殘、因學等。因此,易地扶貧搬遷貧困戶首先要放在全區整體扶貧的大盤子里,通過綜合扶貧政策,針對致貧原因對癥下藥,先把主要矛盾解決掉。然后,我們再針對搬遷戶的特殊性,采取更精準有效的措施,進一步解決脫貧發展問題。針對無勞動能力的搬遷貧困戶主要是通過社會保障兜底的方法,針對有勞動能力和就業意愿的貧困人口,根據他們的年齡、受教育程度、擅長的勞動技能、家庭經濟基礎等提供精準的就業技能培訓、產業項目扶持等等。[2020-01-03 15:00:44]

    [主持人]

    聽了高主任的講解,易地扶貧搬遷最重要的還是“咋脫貧”的環節。搬遷戶脫貧重點先要解決哪些問題?我們都采取了什么措施?[2020-01-03 15:03:10]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    搬遷貧困戶與一般貧困戶最大的不同,就是到了一個新的環境,開始新的生活,但同時也伴隨有許多新的問題。首先是眼前的具體問題。有的搬遷戶雖然繼續從事農牧業生產,但生活的地方變了,比如土地等生產資料變更、種植業技術更新等問題都會隨之出現;城鎮安置的搬遷戶面臨的問題可能更多,比如城鎮和社區生活不適應的問題,生產生活技能與城鎮需求不對應的問題,原來在農村享受政策權益如何接續的問題,適齡兒童上學、老年人健康養老的問題等等。這些問題得盡快解決,解除他們后顧之憂,先讓他們“穩得住”。再就是長遠的發展問題。依托遷入區的良好發展環境,致貧的外因是解決了,然后要重點解決貧困的內因。要“扶志”與“扶智”雙管齊下,除了因病、因殘、無勞動能力通過社保兜底的,我們要讓扶貧產業、就業政策覆蓋有勞動能力的搬遷群眾,使他們有有穩定的收入來源,實現“能脫貧”。

    針對這些易地扶貧搬遷后續扶持要解決的問題,自治區發改委牽頭抓總、統籌協調,組織各地提前謀劃、提前部署。去年底提請自治區政府印發了后續扶持的指導意見,今年提請自治區扶貧開發領導小組在卓資縣召開了全區后續扶持工作推進現場會,會同自治區11個相關部門制定印發了《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的實施意見》。此外,我們充分發揮自治區易地扶貧搬遷聯席會議的機制作用,對各地易地扶貧搬遷后續基礎設施和公共服務配套、產業就業培訓、就近入學就醫、社區服務管理等需要解決的問題詳細梳理、分類統計,會同農牧、人社、就業、教育、衛生、文化、自然資源等相關部門,采取有針對性的措施一項一項解決,取得了積極的成效。[2020-01-03 15:04:07]

    [主持人]

    通過高主任的講解,我們真切地感到易地扶貧搬遷確實是一項非常復雜的系統工程,自治區發改委和相關部門付出了很多努力,各地也做了大量的工作。從目前來看,我區易地扶貧搬遷工程實施的效果怎么樣?[2020-01-03 15:09:06]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    根據我們的最新統計,全區12.49萬搬遷貧困人口,已有11.36萬人入住,12.33萬人落實了后續扶持措施,年底前絕大部分群眾都將入住新居,同時得到產業、就業、社保兜底等政策扶持,“兩不愁三保障”的問題將基本解決。明年我們還有一年的時間查漏補缺、鞏固提高。隨著群眾陸續搬遷入住,易地扶貧搬遷政策的經濟效益、生態效益、社會效益都將逐步顯現出來。從經濟效益看,易地扶貧搬遷雖然前期投入較大,但我們一次性解決了貧困群眾住房保障、吃水用電、交通出行、上學看病、生產就業等一系列問題,回報非常大。各地對遷出區土地復墾,產生的城鄉建設節余指標跨區域交易,不僅增加了耕地面積,而且為貧困旗縣籌集了更多發展建設資金。從生態效益看,各地對不適宜耕種的遷出區土地宜草則草、宜林則林,大面積的草原、林地生態得到有效恢復,搬遷的同時也為生態建設作出了貢獻。從社會效益看,一方面搬遷群眾居住條件發生了巨大變化,落后的面貌得到根本性改變,一幢幢新樓、一戶戶新房給百姓帶來了最真切的實惠。另一方面,搬遷群眾思想也發生了很大變化,獲得感、幸福感明顯提高,脫貧致富的信心得到增強,與黨員干部的聯系因為易地扶貧搬遷而更加密切。[2020-01-03 15:10:59]

    [主持人]

    接下來,自治區圍繞易地扶貧搬遷還有那些事要做呢?[2020-01-03 15:15:57]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    易地扶貧搬遷是一項重大的惠民工程,我們一定要把中央的各項政策落到實處,把這項工作進一步做深做實做細,向黨中央、全國各族人民交上一份滿意的答卷。下一步工作,一方面要從大局出發,抓好宏觀指導;另一方面,要下足“繡花”功夫,抓好具體工作。

    宏觀指導方面,一是要考慮如何把易地扶貧搬遷與國家鄉村振興戰略有機銜接。在農村牧區安置的易地扶貧搬遷戶,如何讓他們實現可持續發展,是下一步必須要重點考慮的問題。新建設的易地扶貧搬遷移民新村,村容村貌整潔,適宜產業培育,可以說為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興打下了一個良好的基礎。因此,我們在實施鄉村振興戰略、編制實施“十四五”規劃時,一定要把已建成的易地扶貧搬遷新村考慮進來,充分利用好已經取得的成果。我區部分地區農村牧區空心化、老齡化問題十分突出,如果解決不好,這些剛剛建成的移民新村可能很快就要衰落。所以要把易地扶貧搬遷工程與鄉村振興戰略有機銜接,鞏固搬遷的成果。二是要考慮如何把易地扶貧搬遷與城鎮化規劃有機結合。與一般農業轉移人口不同的是,進城安置的易地扶貧搬遷戶有一定的“被動”因素,真正讓他們城鎮化是一件很不容易的事。這就要求我們在制定實施下一步城鎮化規劃、出臺相關政策時,要充分考慮到這部分特殊人群,讓他們充分享受市民化的待遇,想方設法幫助他們提升城鎮生活及就業技能。這個事謀劃好了,搬遷群眾將成為這個城鎮的新鮮血液,為城鎮化建設添磚加瓦;謀劃不好,可能還會出現搬遷人口回流、社會治理等很多問題。[2020-01-03 15:16:38]

    [自治區發展和改革委員會副主任(正廳) 高世勤]

    具體工作方面,我們主要是組織全區各相關盟市、旗縣全面做好易地扶貧搬遷工程收尾工作。一是全面搬遷入住。還沒有入住的盡快實現全部入住,并實現后續扶持措施全覆蓋。二是全面查漏補缺。我們現在正在開展易地扶貧搬遷秋季大排查行動,對出現過的問題和可能出現問題的地方進行一次全面細致的排查,認真做好國家檢查我區易地扶貧搬遷指出問題的整改工作。三是全面鞏固提高。找差距、找不足,進一步精準施策,下足“繡花”功夫,加快補齊各地易地扶貧搬遷基礎設施和公共服務建設短板,組織實施一批高質量的產業扶持項目,鞏固易地扶貧搬遷成果。四是全面宣傳總結。總結我區“十三五”易地扶貧搬遷實施成效,大力宣傳黨中央易地扶貧搬遷政策給貧困群眾帶來的實惠和福祉,為2020年全面打贏脫貧攻堅戰營造良好的輿論氛圍。[2020-01-03 15:20:56]

    [主持人]感謝高主任!關于易地扶貧搬遷的話題,還有很多,但是由于時間關系,今天的訪談就到這里。希望下次還有機會再和網友們一起探討。感謝廣大網友們收聽收看本次節目!再見![2020-01-03 15:25:50]

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